2012年两会，温家宝总理提出，制定出台《农村集体土地征收补偿条例》是“当年的主要工作任务之一”。出台前提是先要对上位法《土地管理法》进行修改。

　　十八大报告中明确提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，这是第一次将征地制度改革内容写入党代会报告。

　　这似乎都在释放积极的信号。

　　然而，《土地管理法修正案草案》至今仍未表决，这意味着关于征地补偿制度的修法进程将延续到下一次审议。

　　严金明认为，征地问题非常复杂，牵一发而动全身，各方利益如何平衡是一大难题。“土地是一切生产生活的物质基础和载体，影响力非常大，所以讨论起来就有复杂性，不是拍拍脑袋就能想出来的。”

　　《土地管理法》，这项对征地工作具有指导意义的法规，是在计划经济的背景下制定，完全以它来规定市场经济时代的活动，似乎有点“勉为其难。”

　　“现在《土地管理法》的有关规定，在一线城市、大城市的郊区是名存实亡。”严金明坦言，结合实际修订有关法律法规，已是迫在眉睫。

　　牛凤瑞认为，征地工作在目前仍然承担着十分重要的职能。“我们正处于矛盾的突发期。土地财政在现阶段仍在履行重要的职能，政府可以通过它进行宏观调控和社会再分配，这个时候如果政策考虑不周，负面效应会大于正面效应。”

　　土地财政现阶段难以禁绝，但土地的不可持续性却是地方政府不可回避的事实。受访学者指出，过分依赖“土地财政”，无非是在寅吃卯粮。

　　“未来肯定要改革。”严金明直言。

　　牛凤瑞为这项改革开了一剂“药方”。“将来城市化完成了，土地财政的历史使命也就完成了。到时候，房地产税可以取代土地财政。这是相辅相成的，城市面积扩大，房产增量了，房产税的量也就多了。”

　　土地是大部分农民赖以生存的载体。既然相关法律法规出台的条件尚未成熟，在现实操作的层面上，被征地以后，农民的长远生计如何保证，也是社会广泛关注的问题。对此，牛凤瑞建议，不仅要合理化征地补偿金的标准，政府也应该确保农民享受社会保障并得到转岗培训的机会。

　　“长远来看，加快《土地管理法》的修订依然是绕不过去的坎儿。依法办事才是保证平等话语权的前提。”严金明最后说。